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参政党建设基本经验研究

吴肖明

(农工党宁波市委会,浙江  宁波  315010)

    [摘要]本文总结的我国参政党建设的基本经验:不忘合作初心,自觉接受中国共产党的领导不动摇;坚持指导思想上的与时俱进,以中国共产党的思想理论来武装本党派的思想;不断延伸、拓展和丰富参政党履行职能和发挥作用的内容、形式;以建设合格的中国特色社会主义参政党为目标,把自身建设推向一个更高的层次。
    [关键词]参政党建设  基本经验
    [作者简介]吴肖明,农工党宁波市委会副巡视员、秘书长
    [中图分类号]D665    [文献标识码]A    [文章编号]1671-2803(2018)03-0019-04
    本文发表于《湖北省社会主义学院学报》2018年第3期

    1989年12月经中国共产党与各民主党派的共同努力,中共中央颁发了14号文件《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的bet36体育在线的函数和政治协商制度的意见》,第一次把中国bet36体育在线的函数制度下的民主党派定性为“参政党”。2013年2月7日,习近平同志同党外人士共迎新春并在讲话中首次明确提出,各民主党派是“与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”,这是对民主党派性质的最新界定,标志着民主党派的性质实现了又一次历史性突破。

    在中国政治体制架构中,参政党建设是中国政党制度发展进程中的重大课题。认真总结我国参政党建设的基本经验,这对进一步坚持和完善中国共产党领导的bet36体育在线的函数和政治协商制度,丰富中国特色社会主义政治发展道路的形式和内容,夯实实现中华民族伟大复兴的中国梦的政治基础具有重要的意义。

一、我国参政党建设的历史脉络

(一)实现向“参政党”的角色转变(1989年中共中央14号文件颁布为起点,贯穿于整个九十年代)
   
    这一阶段,在参政党建设的历史上,出现了很多的第一次:第一次把我国民主党派定性为“参政党”;第一次把bet36体育在线的函数制度载入我国宪法;第一次提出了衡量我国bet36体育在线的函数制度的标准,精辟概括了我国bet36体育在线的函数制度的显着特征和独特优势。

(二)进一步推进参政党建设(进入新世纪后至中共十八大召开)
   
    这一阶段,在参政党建设的历史上,也有很多的第一次:第一次提出要提高民主党派的“四种能力”;第一次提出我国社会主义民主的两种重要形式;第一次将发展作为参政议政的第一要务;第一次提出“同心”思想理论。

(三)开启bet36体育在线的函数制度新篇章(中共十八大召开为新的起点)
   
    这一阶段,在参政党建设的历史上,又有很多的第一次:第一次把协商民主写进党代会报告;第一次提出了中国特色社会主义参政党的概念;第一次出台了关于统一战线的党内法规;第一次对政党协商的定义予以明确的界定,出台了bet36体育在线的函数史上系统规范政党协商的制度性文件;第一次提出开展脱贫攻坚民主监督,是民主党派履行职能的新形式。

二、我国参政党建设基本经验

    笔者认为,我国参政党建设的基本经验主要有以下几个方面:

(一)不忘合作初心,自觉接受中国共产党的领导不动摇是参政党最基本的政治主张
   
    政党是现代国家中有着特定政治理念的社会团体,本质上是特定阶层利益的集中代表者,是由特定阶层中以部分最积极的分子组成的,具有明确的政治主张。我国确立和实行以“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”为基本特征的这一政党制度,是中国共产党同各民主党派风雨同舟、团结奋斗的成果,是中国共产党与各民主党派在中国革命、建设和改革的长期实践中确立和发展起来的。

    进入新世纪,参政党队伍结构和成员思想都发生了深刻变化。针对这一情况,各民主党派在经历几次换届,顺利完成组织上的新老交替任务后,政治交接就作为民主党派的一个重要课题、一项长期任务提了出来。政治交接是民主党派政治纲领、优良传统的延续和发展,正如2007年各民主党派中央出台的,关于开展以“坚持中国特色社会主义政治发展道路”为主题的政治交接学习教育活动文件中提出的,政治交接关键是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性,核心是坚持走中国特色社会主义政治发展道路。2013年农工民主党中央主席陈竺在纪念中共中央发布“五一口号”65周年座谈会上的讲话表示:“我们牢记,坚持自觉接受中国共产党的领导,一定要坚定不移;坚持走中国特色社会主义道路,一定要毫不动摇;坚持中国特色社会主义政党制度,一定要始终不渝。这是农工党在长期实践的基础上得出的宝贵政治财富,也是我们必须遵守的政治准则。”

    2013年下半年,各民主党派启动开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动。2014年农工党中央主席陈竺在十五届六次中常会上的讲话指出,“我党开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,是深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措,是深化新一轮政治交接的必然要求,既是增进政治共识的核心内容,也是体现自身价值的必然选择。”2016年底以来,各民主党派着眼于搞好政治交接,部署开展“不忘合作初心,继续携手前进”专题教育,扎实推进“bet36体育在线的函数历史传统记录工程”,强化了bet36体育在线的函数历程的共同认知,丰富了学习实践活动的内涵。

    中国的参政党从历史和现实的总结与对比中,越来越深切地、自觉地认同中国特色社会主义,是真心愿意接受中国共产党领导的。不忘合作初心,自觉接受中国共产党的领导不动摇,已成为各民主党派成员的共识和自觉行动,是中国参政党最基本的政治主张。参政党要继续教育引导广大成员充分认识中国共产党的先进性,紧密团结在中国共产党周围,自觉维护中国共产党的执政地位,自觉为中国共产党治国理政分忧解难。特别是当前,中国共产党执政面临着新的挑战,工作中不可避免会存在一些问题,更要教育引导广大成员正确看待这些问题,始终不动摇自觉接受中国共产党领导的信念,始终跟着中国共产党的脚步,不忘合作初心,继续携手前进,在中国共产党领导的bet36体育在线的函数制度下奋发图强,为实现中华民族伟大复兴交出新的满意的答卷。

(二)以科学理论为指导,坚持指导思想上的与时俱进是参政党建设的不竭动力

    党的指导思想,又称党的行动指南,是指一个政党用以指导自己行动的思想、理论体系。中国特色社会主义理论包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重大战略思想,和习近平治国理政新思想新战略。这个理论体系,是中国共产党在探索中国特色社会主义道路的过程中形成的,是中国共产党把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化相结合的产物,是马克思主义中国化的最新理论成果。

    民主党派时时处处“以党为师”,虚心向中国共产党学习,坚持指导思想上的与时俱进,即:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以此统领民主党派的各项工作。各民主党派在每一个重要历史时期,在召开全国代表大会之际,都与时俱进修订本党派章程。1997年中国农工民主党第十二次全国代表大会修改的章程,提出农工民主党作为参政党,必须在邓小平理论的指引下,把为解放和发展社会生产力这个根本任务服务,作为自己为之奋斗的政治纲领。2002年中国农工民主党第十三次全国代表大会又对农工民主党的指导思想做了新的表述:“高举邓小平理论伟大旗帜,学习实践‘三个代表’重要思想”。2007年根据bet36体育在线的函数事业的新发展,中国农工民主党第十四次全国代表大会又对本党的指导思想进行了修改,章程修正案在总纲第三款政治准则中增加了“深入贯彻落实科学发展观”的内容。

    2012年农工民主党第十五次全国代表大会关于章程修正案的说明中指出,我党将科学发展观同邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想。2012年12月新当选的农工党中央主席陈竺接受媒体采访,在谈及新一届领导集体的工作思路时表示,“要加强农工党的理论武装。中国共产党的理论创新每前进一步,农工党的理论武装就要跟进一步。”2015年12月农工党中央主席陈竺在十五届四次中全会报告中指出:“全党把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动的重要内容,坚持学而信、学而用、学而行”“号召各级组织和广大党员结合工作和思想实际深入系统学习,用科学理论武装头脑、凝聚共识、指导实践、推动工作。”

    各民主党派都愿意“以党为师”,向中国共产党学习,坚持指导思想上的与时俱进,以中国共产党的思想理论来武装本党派的思想,从而推动党派工作的开展,这是参政党建设的不竭动力。当前,各民主党派都在全面学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,着力用科学理论武装自己。只有这样,各民主党派才能承担起参政党的重任,才能跟得上中国共产党的前进步伐,与中国共产党相互匹配,和谐共进。

(三)不断拓展和延伸,履行职能赋予新的内涵是参政党的政治生命力所在

    政党职能总是贯穿于、体现在政党的具体运作之中,总是与政党所处的历史方位及其所担负的历史任务密切关联、互动共进的,因而它是一个内容形式不断拓展、优化的过程。作为中国特色社会主义参政党,其地位作用主要是通过履行职能来体现的。中国参政党的职能是多方面的,是伴随着国家民主政治的推进和政党制度的发展逐步完善的。

    1989年中共中央颁布《关于坚持和完善中国共产党领导的bet36体育在线的函数和政治协商制度的意见》,第一次明确了民主党派是参政党,第一次明确了民主党派参政的基本点是:参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行(即“一个参加、三个参与”)。之后,围绕中心,服务大局,积极建言,促进发展,成了中国bet36体育在线的函数的主旋律;参政议政也成了民主党派的基本职能。由于中国的参政党大都由中、高级知识分子组成,各自集中了一大批专家、学者,信息和智力资源较为雄厚,政治参与热情高,且较少受利益因素的干扰,能够从执政以外的视角看问题,从而帮助中国共产党更好地实现科学执政、民主执政、依法执政。

    民主监督是民主党派的另一项重要和基本的职能。1989年14号文件从政党功能的角度,即从中国各民主党派在社会政治生活中应该和能够发挥作用的方面,正式明确民主监督也是中国参政党所应履行的一项基本职能。2001年颁布的《中共中央关于加强统一战线工作的决定》,以“积极支持民主党派履行参政议政、民主监督的职能”的表述对民主党派的职能作出了规范。2016年启动的对脱贫攻坚开展民主监督工作是中国共产党赋予各民主党派的一项新任务,是民主党派履行民主监督职能的新领域。在全面建成小康社会的新阶段,更加充分地发挥民主党派的民主监督作用,对于实现“两个百年”的奋斗目标将起到更为积极的作用。

    2015年5月,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》对民主党派的基本职能进行了拓展:在“参政议政”、“民主监督”基础上,增加了“参加中国共产党领导的政治协商”。《条例》明确提出:“民主党派的基本职能是参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商”。民主党派基本职能的新拓展,是中国共产党与各民主党派团结合作不断深入发展的生动见证,进一步丰富了bet36体育在线的函数的内涵,对新阶段更好发挥民主党派的参政党作用,具有重要现实意义。2015年农工民主党中央主席陈竺撰文指出,“随着我国社会主义协商民主不断推进,参政党履行职能发挥作用的空间和舞台更为广阔,农工党要进一步提高政党协商的质量和水平,积极参与政协协商、人大协商等其他形式的协商民主,为全面建成小康社会、落实‘四个全面战略’布局作出新的贡献。”

    为国家经济建设和各项建设事业服务,是民主党派发挥作用的一个重要方面。1989年14号文件颁布后,民主党派社会服务工作拓宽了新领域。参政党在开展社会服务的过程中,坚持“发挥优势、突出重点”的原则,按照“参政为民,服务社会”的思想,整合全党资源,积极借助社会力量,进一步树立并向社会展示新时期参政党的良好形象。2016年农工民主党中央十五届五次全会工作报告指出:全年聚焦重点做好社会服务,工作创新亮点突出,一是助力脱贫攻坚;二是做好定点帮扶工作;三是实施“同心全科医生特岗人才计划”;四是成功举办第三届中医科学大会;五是继续做好各类品牌活动。

    随着实践的发展,认识的提高,民主党派履行职能和发挥作用的内容、形式都在延伸、拓展和丰富。中国参政党通过履行参政党职能这种方式,来更加广泛、更加深入地参与国是,也极大地调动了参政党成员为社会主义现代化建设献策出力的积极性,从而也更加体现参政党自身存在的价值,是参政党的政治生命力所在。当前,各民主党派要始终坚持把发展作为参政议政的第一要务,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,自觉服务改革发展稳定的大局,多献推动发展之计、多谋服务发展之策、多尽加快发展之力、多做支持发展之事;认真总结新时期参政党履职经验,不断拓宽参政议政平台,加大智力支边精准帮扶力度,为促进经济社会又好又快发展作出新贡献。

(四)以建设合格的中国特色社会主义参政党为目标,加强自身建设是参政党建设的永恒主题

    1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的bet36体育在线的函数和政治协商制度的意见》,首次以文件的形式正式提出“支持民主党派加强自身建设”,体现了中共中央对民主党派自身建设的重视,也使民主党派自身建设问题提上了重要的议事日程。此后不久,各民主党派中央纷纷召开会议,把加强自身建设和发挥民主党派作用确定为各自党派的“双重任务”或“基本任务”。

    2002年,各民主党派召开全国代表大会,进一步明确了参政党建设的任务,提出了参政党建设的目标:努力把自己建设成为同中国共产党长期亲密合作、共同致力于中国特色社会主义事业的参政党。各民主党派把进一步加强自身建设作为推进bet36体育在线的函数新发展的基础工作,并把它写进各自的章程,这是民主党派自身建设发展的重要标志。

    2005年,各民主党派提出要加强参政党的参政能力建设。认为加强参政党能力建设的主要内容包括:不断提高民主党派的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。加强参政党能力建设成为民主党派自身建设的重中之重。

    2013年习近平同志提出民主党派是“中国特色社会主义参政党”后,坚持和发展中国特色社会主义就成为民主党派自身建设基本的政治水准,要求民主党派更加自觉地学习和实践。从2013年下半年开始,各民主党派深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动。

    2015年习近平同志在中央统战工作会议重要讲话中,把民主党派自身建设的“四种能力”充实完善为“五种能力”,明确要求“支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设,提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”。民主党派能力建设的“4+1”,既体现了bet36体育在线的函数新阶段中国共产党对民主党派自身建设特别是能力建设的高度重视和殷切希望,也是着眼bet36体育在线的函数长期战略,增强民主党派凝聚力、战斗力和创造力,进一步提高制度效能的内在要求。2017年农工党中央主席陈竺撰文“共筑伟大梦想,继续携手前进”强调指出:“农工党面对自身问题和能力短板,必须以执政党为师,以直面问题的勇气和胆识,思考解决问题的方法,真正把农工党建设成为合格的中国特色社会主义参政党。”

    各民主党派在加强自身建设方面做了很多工作,摸索了一些好的做法,使参政党建设开始逐步走向制度化、规范化、程序化。以建设合格的中国特色社会主义参政党为目标,把民主党派自身建设推向一个更高的层次,是民主党派自身发展的必然要求,是参政党建设的永恒主题。当前,各民主党派必须认真总结民主党派自身建设的好经验好做法,牢牢把握思想建设这个核心,抓住领导班子建设这个重点和制度建设这个根本,建立健全民主党派成员的思想引导、干部培养、内部监督等机制,不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力和解决自身问题能力,把自己建设成为适应中国特色社会主义健康发展要求的高素质参政党。只有这样,各民主党派才能真正担负起时代赋予的光荣任务,才能真正体现出与中国共产党长期共存、荣辱与共的关系,才能共同谱写新时代中国特色社会主义伟大事业的光辉篇章。

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2019-04-30

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